“郡县治，天下安；郡县富，天下足”。县域经济是国民经济的基本单元，也是区域发展的基石，历来是城市发展竞争的“必争之地”。

在向重大项目建设和营商环境优化发起攻坚之后，最近，淮安又将注意力聚集到县区园区高质量发展，势要在新一轮的竞争中谋求新跨越，实现大发展。

就从最新的大动作来看，5月6日，淮安市委常委会召开会议，专题听取县区（园区）“对标找差、补短强特、创新实干”行动方案汇报，运用集体智慧和力量帮助各地进一步理清思路、找准定位、聚焦重点、推动发展。淮安县区园区发展的思路和路径也逐渐清晰。

敢于在全省、全国去竞争

目前，淮安下辖的县有3个，另有4个区、4个园区，这些县区、园区在淮安发展大局中地位特殊，是全市经济社会发展的基础支撑。去年，淮安95%的地区生产总值增量、70%的规上工业增加值增量来自县区、园区，一般公共预算收入、应税开票销售等指标增量则全部来自县区、园区。

从一季度的“成绩单”来看，淮安经济恢复的速率加快。

淮安市县区（园区）“对标找差、补短强特、创新实干”行动方案汇报会管伟法摄

看增速进度，淮安基本实现“开门红”。主要指标增幅全部实现两位数增长，其中规上工业总产值、社会消费品零售总额、进出口总额、实际到账注册外资、工业用电量等指标增幅超40%；重大项目建设有序推进，个市重大产业项目完成投资占年度计划的32%，超序时7.1个百分点。

“开门红”来之不易，但在淮安市市长陈之常看来，“红”的质量还不够。他提醒淮安干部，要清醒认识到，一季度指标增长是建立在去年同期受疫情影响大幅下降的基础上，重大项目招引、建设差欠序时较多，具有较强引领性、带动性的项目不多。

管伟法摄

从全省排名看，有喜也有忧。省反馈的18项主要指标增幅，淮安有8项排全省前三，有5项排苏北第一，但也有少数指标排名不理想；

从县区情况看，进展不够平衡。规上工业增加值指标增幅，县区均跑赢市平均水平；一般公共预算收入增幅，6个县区超市平均水平；地区生产总值、工业用电量、全体居民可支配收入、城镇居民人均可支配收入增幅，5个县区超市平均水平。但少数县区规上固定资产投资、规上工业投资增幅，仍未恢复到疫情前水平。

江苏经济强，离不开强县强园区的有力支撑。而就淮安来说，县区和园区平台对全市高质量发展支撑不足。陈之常坦言，与周边市相比，县域经济发展不足、园区平台活力不强，是制约淮安高质量跨越发展的突出“短板”，全国百强县淮安至今榜上无名就是一个重要体现。

“‘十四五’时期，是推动淮安高质量跨越发展的关键期，要打造‘绿色高地、枢纽新城’，建设长三角北部重要中心城市，赢得新一轮发展‘比学赶超’，迫切需要我们尽快把县区经济、园区平台做大做强。”陈之常道出问题的关键所在。

直言挑战，当然不是要悲观迷茫，而是为了更有针对性地谋求突破之策。

“瞭望君”注意到，上个月，淮安召开“对标找差、补短强特、创新实干”高质量跨越发展总结动员大会，就提出“壮丽东南第一州”必须靠经济实力作支撑，到“十四五”末要实现“两个前移”。其中有一个就是总量排名前移，主要经济指标增幅位居全省前列，进入全国城市GDP百强榜前50，经开区国内排名进入前50、省内跻身前10，高新区综合排名进入全国百强，农科园创成国家农业高新技术产业示范区，实现百强县零的突破。

淮安市“对标找差、补短强特、创新实干”高质量跨越发展总结动员大会管伟法摄

而实现这一目标，就要精准绘制“对标找差”的清晰路线。

陈之常说，首先在“立标”就要体现追求，从思想上跳出来，进一步解放思想，提升胸怀、眼界、格局，跳出自己的“一亩三分地”，从全市、全省乃至全国的大格局中去思考、谋划本地区发展，敢于在全省、全国去竞争。

此前，在“对标找差、补短强特、创新实干”高质量跨越发展总结动员大会上，淮安要求各县区和园区在省内外分别确立追赶目标和对象，在对标找差的基础上明确补短强特的方向和重点，在全国全省相关考核、全国百强县（区）等方面提出具体进位争先目标，制定时间表、任务书、路线图。各县区、园区主要负责人要将主要精力放在抓招商、抓项目、抓高质量发展上。

这次会上，淮安各县区园区也亮出自己的追赶目标和行动方案——

淮安经开区当好全市改革开放“先行军”，增强承载力和竞争力，确保国考进前50、省考进前10。

清江浦区拿出主城区的担当和作为，建设高品质现代化中心城区。

淮安区对标泰州姜堰区、宁波奉化区，到年力争进入全国百强区、淮安开发区省内排名提升20个位次。

淮阴区建强用好“国字号”平台，打造长三角城乡园融合发展示范区，确保淮安高新区综合排名进入全国百强。

洪泽区坚持工业强区和旅游富民“双轮驱动”，建设长三角知名旅游目的地。

涟水县建好淮安中心城市副中心，建成全国百强县。

盱眙要加快建设宁淮智能制造产业园，打造宁淮合作“桥头堡”，深度融入南京都市圈。

金湖县以“国家全域旅游示范区”建设为统揽，打造绿色转型典型和长三角“后花园”。

淮安工业园区围绕“打造千亿级、争创国家级”目标，建设产城融合都市产业园。

生态文旅区对标无锡锡东新城商务区，打造枢纽门户展示区、现代服务业集聚区。

宁淮现代服务业集聚区发挥宁淮合作桥梁纽带作用，导入更多具有南京元素的资源和产业，打造承接南京现代服务业的示范区。

不过，确定追赶对象，制定比学方案，还需要充分考虑计划是否可行、方法是否得当、措施是否有力、目标怎样实现。陈之常提出，“对标”要务求精准，“达标”要见效行动。

白马湖生态旅游景区张和生摄

这一轮对标找差核心是破除思想偏差，在发展理念、发展思路、发展举措、保障机制方面有实实在在的措施，关键要落实到行动中，体现在工作作风和工作细节上，特别要把动力机制、监测机制、反馈机制、保障机制设计好，尽可能作出科学、周密、前瞻的安排，把行动方案变成具体的发展成效。

让短板不短、特色更特

明晰发展方位后，更需找到优势、短板和差距，针对性发力。

对此，淮安明确，要坚持以系统思维推动“补短强特”，走出一条符合自身实际、顺应时代要求的高质量跨越发展之路。

“‘短’和‘特’都不是绝对的，短板做好了就可能成为特色，特色中往往也会存在一些短板，只有辩证认识和把握‘补短’与‘强特’的关系，才能实现有效转化和提升，把‘补短强特’文章写得更加出彩。”陈之常分析说，一方面，要正确识短，敢于揭短，善于补短，让短板不短。另一方面，要善于抓亮点，显特点，各唱各的“拿手戏”，各打各的“特色牌”。具体到各县区、园区就需要因地制宜、辨证施治，让短板不短、特色更特，全面提升发展水平。

淮安经济技术开发区管伟法摄

但“补短强特”不能脱离发展的现状和基础，不同发展能级所体现的“短”和“特”的内涵也是不一样的。

“就如同竞技比赛，如果一个选手连参赛的资格都没有，不能和别人站到同一条赛道和擂台上去展示和比拼，谈‘补短强特’是没有意义的。”陈之常说，要在整体把握中抓住共性、协同推进，把增强自身综合实力作为前提性、基础性工作来抓，筑牢产业发展支撑，做强城乡发展载体，践行为民发展宗旨，以整体实力的提升为“补短”创造条件、为“强特”提供支撑。

强实力的同时，更需要在重点把握中聚焦关键、攻坚突破。

而这个重点，就是生产要素，推动“补短强特”和高质量跨越发展，必须抓住要素这个关键，解决好“人”“地”“钱”“技术”“数据”等要素问题，以市场化思维和手段集聚、配置要素，实现要素集聚量质并升、配置更有效率。

比如，“人”的问题。要采取有力措施提高人口吸附力，吸引劳动力特别是年轻劳动力回流集聚，加快由“拼福利”向“拼服务”“拼前途”转变，真正把人才争过来、聚起来、留下来。

“地”的问题。用地不能通过无限增量来解决，必须在提高土地利用率和产出率上下功夫。科学编制国土空间规划，重点抓好存量土地盘整，严格控制园区用地准入。

“钱”的问题。壮大财力、挖掘潜力，坚持“开源”与“节流”双管齐下，“扩量”与“提质”双向发力，让有限的“钱”撬动更多的资本、办好更多的事。

“技术”的问题。以创建国家创新型城市为抓手，优化创新环境，激发企业技术创新主体活力，完善技术创新资源配置方式，促进技术与资本深度融合，切实提升区域创新能力。

“数据”的问题。建强数字基础设施，加快数据转化运用，赋能产业转型，深化数据治理，为经济社会发展注入新动力。

要对经济发展更“上心”

县区园区发展得好不好，固然有客观条件、基数等等影响，但也与经济抓得紧不紧、实不实、活不活有关。对经济发展是否“上心”，在主观上是否充分用力，这是淮安干部需要不时提醒自己的问题。

淮安庆鼎精密电子错层柔性线路板项目现场

而其中，尤其要发挥“车头”作用，淬炼“创新实干”的鲜明特质，把一地一域治理好、发展好。

陈之常认为，作为县区、园区的领路人，必然要有“立一域而谋全局”的大格局，用前瞻性眼光、系统化思维谋划推动地方发展。

具体来说

宏观层面，要深刻把握新时代历史方位、新矛盾深刻变化，把本地区发展放在历史的、区域的纵横坐标系中找准所处位置，全面审视面临的多重战略叠加机遇和外部环境不确定性、区域竞争加剧等挑战，通盘考虑、统筹谋准发展定位、目标任务，以此引领干群思想、统一干群行动。

中观层面，要加强中央和省市产业规划、改革计划、扶持政策等研究，积极向上对接争取，实时优化本地配套措施，做好规划计划承接落地，从而实现借梯登高、借力发展。

微观层面，要善于选择阶段性发展的切入点和突破口，主抓一批改革发展最迫切、人民群众最期待的重大产业项目、重点改革事项、重要民生工程，建立健全促进产业转型、项目建设、人才集聚、民生改善等方面的制度机制，以上率下、以规导行，带领干部群众齐心协力、一以贯之促发展。

县区、园区党（工）委书记作为地方改革发展“领头雁”，要充分发挥领导干部的关键作用，走在前列勇担当，带头攻克一批改革攻坚期、深水区的难点问题和发展中的“硬骨头”。

同时作为“一班之长”，要搞好全班团结特别要注意尊重班子成员、尊重老干部、尊重一起干事的人，抓好班子带队伍，把力量拧成一股绳，把劲儿往一处使。

不知不觉间，五月来临，夏季开启，全年时间余额不足三分之二，“十四五"开好局任务更加艰巨。夺取“双过半”，淮安排出任务书。比如，加快重大项目建设，排定的个市重大项目，力争上半年全部开工复工、完成投资超亿元；个中心城市建设项目，确保上半年开工率达80%。

“对标找差、补短强特、创新实干”，这12字传递出淮安重现“壮丽东南第一州”辉煌的雄心，寄托着这座城市突破县域经济、园区经济的期待。相信淮安一定能在高质量发展的赛场上，埋头实干，全心办好自己的事，成就新的城市荣光。

来源：北京西路瞭望
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